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财政部部长刘昆：精准有用实行努力的财政政策 金融考察　2021年1月6日 09:16:55　 阅读量：1327

　　中央经济事情会议对2021年实行努力的财政政策进行了主要部署。若何把中央的部署落实到位，减税降费、财政资金直达机制等政策下一步若何实行？记者就相关话题采访了财政部部长刘昆。

　　记者：中央经济事情会议明确提出，努力的财政政策要提质增效、更可延续。叨教若何明白这一主要部署？

　　刘昆：中央经济事情会议明确指出，2021年努力的财政政策要提质增效、更可延续，保持对经济恢复的需要支持力度，政策操作上要加倍精准有用，不急转弯，掌握好政策时度效。

　　“提质增效”，主要是从优化结构和增强治理着眼，进一步完善政策实行机制，向内挖潜，切实提升政策效能和资金效益。一方面，我们将确立实行常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率。另一方面，注重节用裕民，落实好“过紧日子”的要求，鼎力压减一样平常性支出，该砍的要砍，该减的要减。同时，加倍突出绩效导向，加速确立全方位全过程全笼罩的预算绩效治理体系，切实做到花钱要问效、无效要问责。

　　“更可延续”，主要是支出规模和政策力度要保持基本稳固，为往后应对新的风险挑战留出政策空间。我们将兼顾稳增进和防风险需要，合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，保持宏观杠杆率基本稳固。同时，加大预算统筹力度，鼎力盘活存量资金，增强国家重大战略义务财力保障，支持地方扎实做好“六稳”“六保”事情。

　　中央经济事情会议的部署，坚持了底线头脑，体现了稳中求进的事情总基调。当前，天下经济形势仍然庞大严重，苏醒不稳固不平衡，疫情打击导致的种种衍生风险不容忽视。从海内看，明年经济增速可能比前几年高，但经济恢复基础尚不牢靠，做好“六稳”“六保”事情，提防化解风险的义务依然艰难。这就要求宏观政策不能急转弯，还要审时度势、掌握时机、精准施策，保持一定力度，牢固拓展疫情防控和经济社会生长功效，推动经济社会生长行稳致远。

　　记者：中央经济事情会议提出，完善减税降费政策，财政部门若何落实这一要求？

　　刘昆：减税降费是稳企业保就业、支持市场主体纾困和生长的主要行动。

　　据统计，“十三五”时期累计减税降费规模到达7.6万亿元左右。特别是2020年，面临严重庞大的形势，在财政收支较为难题的情况下，延续公布实行了7批28项减税降费政策。预计整年新增减税降费规模将跨越2.5万亿元。

　　下一步，财政部将坚决贯彻党中央、国务院决议部署，在保持一定减税降费力度基础上，着力完善相关政策，让企业有更多获得感。

　　一方面，延续推进。根据扎实做好“六稳”事情、全面落实“六保”义务的总体要求，综合思量财政承受能力和实行助企纾困政策需要，保持一定的减税降费力度，继续实行制度性减税降费政策，帮扶企业，再“送一程”。

　　另一方面，严酷羁系。严控非税收入不合理增进，加大种种违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策盈利等。

　　需要说明的是，近年来我国实行的许多减税降费政策不是一次性的、临时性的，而是制度性、延续性的，多年实行下来，叠加累积效应越来越大，企业减负效果也会越来越显著。

　　记者：2020年，2万亿元直达资金创新做法在落实“六稳”“六保”、助力经济苏醒中施展了哪些作用？2021年是否还会继续沿用这种直达资金模式？

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　　刘昆：创造性设立财政资金直达机制，是党中央、国务院作出的重大决议部署，是有用应对疫情影响，扎实做好“六稳”事情、落实“六保”义务的主要行动，也是财政宏观调控方式的重大创新。

　　2020年，财政直达资金预算下达已经完成，其中1.52万亿元资金已经投入使用，效果显著。一是下达更快。直达机制“一竿子插到底”，省级财政既当好“过路财神”，又欠妥“甩手掌柜”，推动资金快速投放到终端。在各地各部门通力合作下，仅用20天时间，就将九成以上的中央直达资金下达市县下层，省级财政细化下达时间平均只有1周。二是投向更准。“精准滴灌”，减少了“跑冒滴漏”，确保了每一分钱都用到下层所需以及惠企利民领域。

　　2021年，财政部将认真总结完善财政资金直达机制的履历做法，形成常态化制度化放置，推动资金管得严、放得活、用得准。

　　一是扩大局限。将直接用于下层财力保障的一样平常性转移支付、年头可直接分配的中央对地方配合财政事权转移支付，以及具备条件的专项转移支付也纳入直达局限，2021年直达资金总量将比去年有所增加。

　　二是完善机制。强化行业部门的营业指导和监视职责，增强财政羁系和审计监视，推动形成职责清晰、分工明确、相同顺畅、协调高效的事情款式。加速升级革新直达资金监控系统，推进数据开放共享，全过程、全链条和全方位监控直达资金。

　　三是强化支持。把财政资金直达机制作为深化预算治理制度改革的主要内容，推动直达机制嵌入预算治理流程，切实提高财政资金使用效益。

　　记者：提防化解地方政府债务风险，是打好提防化解重大风险攻坚战、确保国家经济平安的主要内容。在这方面，2021年财政部还将接纳哪些政策措施？

　　刘昆：停止2020年11月末，地方政府债务余额25.5595万亿元，控制在全国人大批准的限额之内，地方政府债务风险总体可控。同时，我们也注意到，有的区域还在新增隐性债务，个体区域偿债风险有所上升。对此，财政部亲切关注、高度小心，将坚决根据党中央、国务院有关部署放置，努力接纳“开前门”和“堵后门”并行、保障和规范并举等措施，切实把债务风险关进笼子里。

　　一是开好“前门”。统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和平安，科学精准实行宏观调控，保持宏观杠杆率基本稳固，合理确定政府债务规模，以及分区域地方政府债务限额，知足财政政策逆周期调治和财政可延续的需要。

　　二是堵住“后门”。严禁地方政府以种种名义违法违规或变相举债。抓实化解地方政府隐性债务风险事情，绝不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。增强风险评估预警效果应用，有用前移风险防控关口，坚决刹住违法违规举债行为。

　　三是完善治理。根据“资金随着项目走”的原则，适当放宽专项债刊行时间限制，合理扩大使用局限，指导地方精准聚焦重点领域，提早做好项目前期准备、评估遴选等事情，提高债券资金使用绩效，更好施展对经济的拉动作用。

　　四是强化羁系。对地方政府、金融机构违法违规融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，做到终身问责，倒查责任。

　　五是推进公然。督促地方稳步推进地方政府债务“阳光化”，更好施展社会公众对地方政府举债融资的监视作用，促进形成市场化、法治化融资自律约束机制。（经济日报-中国经济网记者 曾金华）

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